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立法助推居民服务区域一体化
2022-09-27 23:02  来源:人民与权力  作者:王磊

目前,沪苏浙皖三省一市通过各类线上和线下窗口,跨省通办服务事项,打造服务场景应用,实现长三角区域41个城市全覆盖。三省一市以最大诚意整合区域服务,推动基本公共服务共建共享,以社会保障卡为载体开展协同立法,推动实现在交通出行、旅游观光、文化体验、政务服务、惠民惠农、智慧城市等领域居民服务的一卡通服务,使群众享受到更优质的基本公共服务。

协同立法为服务资源汇聚打通通道。区域内各省市的公共资源是提供公共服务的基础,然而实际操作中,区域内资源的汇聚、匹配还比较难。因此,推进区域协同立法过程要提高地方政府的治理能力,加强功能服务治理体系建设,整合公共服务领域的资源,创新协同治理,尤其要解决服务资源有限、区域不通等问题。与此同时,还需解决区域协同运营模式不统一问题,为长三角一体化节约衔接成本,实现低成本的良性合作发展。

协同立法让区域省市间数据共享有法可依。区域间公共服务体系建设,应是全国一盘棋,一张蓝图绘到底。长三角区域三省一市在公共服务方面,多是基于现有政府服务保障体系进行规划建设,统筹运行机制有待整合。有的省市在提供公共服务方面,或聚焦于公共交通补贴、或聚焦于医保报销、或聚焦在安全生产,区域间、政府间、部门间、领域间依然存在不同程度的壁垒。在探索公共服务互融互通新场景新模式,促进区域间数据共享流动上,需有硬性制度保障,依靠地方性法规协同打好公共服务制度基础。此外,在建设政务服务体系时,必须守好安全监管这一关,利用地方性法规的强制性规定,强化数据安全的保护,为侵害公共数据安全的一些风险设立罚则,并对区域内同一类型的违法行为,建立相同的法规制约,保障长三角区域整体数据公共服务安全。

协同立法使区域省市公共服务标准规范统一。长三角区域对公共服务的适用范围、框架目标、场景应用、业务流程、运营模式等,需进一步明晰,区域间各省市在履行公共服务职责、公共服务运行机制、公共服务运行程序上不尽相同。为此,需按照区域协同发展的要求,推动公共服务规范标准统一,制定一致遵循的应用标准,最大限度使区域内资源流动起来,在不同地区之间实现互联互通、协同工作、高效服务。

总体而言,居民服务区域一体化反映治理能力和治理体系现代化的水平,协同立法是实现这些目标的最好方式。

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