新时代赌场

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为全民阅读立法 让更多民众受益
2015-01-20 15:35:00   来源:    作者:黄云   

——解读《新时代赌场促进全民阅读的决定》 

特邀嘉宾:周  琪 省新闻出版局局长 

     陈海燕 省人大常委会教科文卫委副主任 

     王腊生 省人大常委会法制工委副主任 

     曹玉梅  省新闻出版局副局长 

     张锦道 省人大常委会教科文卫委委  

  2014年11月27日,省十二届人大常委会第十三次会议通过了《新时代赌场促进全民阅读的决定》(以下简称《决定》),于2015年1月1日起施行。这是我国第一部关于促进全民阅读的地方性法规,也是本届省人大推进创制性立法的又一次成功实践。为何将促进全民阅读纳入法制化轨道,立法的背景和意义是什么,以及有哪些促进全民阅读的具体举措?人民与权力杂志特别约请全程参与立法的几位嘉宾作法规解读。

  问:在不少人看来,阅读是私人的事,为什么要就全民阅读立法?

  陈海燕:全民阅读的立法是一种促进型立法,立法本意是保证公民依法享有参加阅读活动的权利和自由,明确政府责任,规范政府行为,鼓励全民参与。《决定》倡导、鼓励全民阅读,但不直接介入、干涉个人的阅读生活,而是以法律保障的方式,为全民阅读创造条件,提供便利,让更多民众受益。

  以立法手段来保障和推动全民阅读,是发达国家的通行做法,美国、日本和韩国等国家先后出台了《卓越阅读法》、《少年儿童读书活动推进法》、《阅读文化振兴法》等法律,效果明显。党的十八大提出要“开展全民阅读活动”,国务院把“倡导全民阅读”写入政府工作报告,省委、省政府提出加快推进“书香江苏”建设的战略目标,并把制定全民阅读中长期规划纳入我省深化改革工作要点。江苏在全国率先推动全民阅读立法,以立法形式为促进全面阅读提供顶层设计,一方面可以把这些年来江苏促进全民阅读的好的做法和经验用法规制度巩固下来,为实现公众的阅读权利提供法制保障,另一方面也促使公众通过阅读认知、培育和践行社会主义核心价值观,为促进经济社会和人的全面发展,实现中国梦江苏篇章汇聚强大正能量。

  问:十八届四中全会报告特别提到“保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”,政府在保障公民文化权利、推动全民阅读方面有哪些责任?

  张锦道:全民阅读需要一定的场所、设施,形成良好的全民阅读氛围需要正确引导,这些都要求政府提供的相应的资源和服务。《决定》设定和规范了政府推动公共阅读服务的责任和义务,要求政府进一步完善促进全民阅读保障体系:一是制度保障。《决定》明确县级以上地方人民政府应当将促进全民阅读纳入国民经济和社会发展规划,将促进全民阅读工作作为江苏基本实现现代化指标体系考核、社会主义精神文明建设和现代公共文化服务体系建设的内容。《决定》还将每年4月23日设定为“江苏全民阅读日”,要求省人民政府每年举办“江苏读书节”,定期举办“江苏书展”,设区的市、县(市、区)人民政府可以根据本地实际情况举办读书节等活动。在阅读日、读书节期间,地方各级人民政府及其有关部门和单位集中组织开展形式多样的阅读活动,营造促进全民阅读的良好社会氛围。二是组织保障。《决定》要求全民阅读活动领导小组负责指导协调本行政区域内促进全民阅读工作,其成员单位按照各自职责共同做好促进全民阅读工作。同时,要充分发挥工会、共青团、妇联、科协和文联、作协以及其他社会组织在全民阅读中的作用。在此基础上,强调要建立稳定、长期、有效的阅读兼职推广员和志愿者队伍。三是经费保障。县级以上地方人民政府应当将工作经费纳入本级财政预算,统筹相关专项资金,安排相应资金用于促进全民阅读。鼓励、支持成立全民阅读公益基金会,依法接受公民、法人或者其他组织捐赠。四是场所与设施保障。《决定》要求地方各级人民政府应当根据本行政区域内人口规模、分布和服务需要,合理设置公共图书馆和农家书屋、社区书屋、职工书屋等公共阅读服务场所;加强阅报栏(屏)、书报亭标准化建设,保护和利用阅读文化遗存,并明确管理和维护的部门、单位和人员,还对公共阅读服务场所和设施管理者设定了法律责任。

  问:全民阅读要遵循“政府引导,全民参与”,如何引导和鼓励社会力量参与全民阅读?

  王腊生:开展全民阅读工作,目的就是要让整个社会都参与到全民阅读中,形成一个良好的社会阅读环境,这也正是全民阅读立法的宗旨。《决定》从三个方面鼓励、支持社会力量参与全民阅读。一是鼓励社会力量积极参与全民阅读活动。鼓励创作和出版更多的优秀作品;要求报纸、电台、电视台等新闻媒体普及阅读知识和方法,宣传阅读典型,引导公民树立终身阅读理念;强调公务员、教师、作家、艺术家、科技工作者、新闻工作者和其他社会公众人物应当发挥带头阅读示范作用;倡导公民加强对中外优秀科学文化经典作品的深度阅读和系统阅读,努力形成“多出好书、多推广好书、多读好书”有机互动的良性循环。二是要求和鼓励社会各方面参与公共阅读服务场所和设施的建设。要求国家机关、企业事业单位、人民团体和社会组织应当根据自身特点和条件,设立相应的图书馆、阅览室或者图书报刊架等,提供多种阅读载体,开展经常性阅读活动;新建、改建和扩建住宅小区配套建设的公共文化设施中应当设置公共阅读服务场所;车站、机场、地铁、公园、宾馆等公共场所应当提供有效阅读条件,供读者免费阅读;鼓励和引导高等学校图书馆和其他单位、个人的阅读服务场所创造条件向公众免费开放;鼓励公民、法人和其他组织向公共阅读服务场所捐赠图书等阅读资料和相关设备;鼓励社会力量设立阅读服务场所。三是建立奖励制度。《决定》规定有关单位和部门对在全民阅读工作中作出突出贡献的单位、家庭和个人,给予奖励。

  问:大家最常去的公共阅读服务场所估计就是公共图书馆了,公共图书馆在全民阅读中应当发挥什么作用?

  周琪:公共图书馆作为文化建设的重要阵地,也是全民阅读的重要载体,应当发挥其在全民阅读中的重要作用,营造良好的全民阅读氛围。《决定》要求公共图书馆应当为公众提供良好的阅读环境和便捷高效的借阅服务,优先采购优秀读物,免费向公众开放馆藏阅读资源,积极开展阅读推广和专业指导。除用于收藏的珍贵古籍、重要资料和文献外,公共图书馆的图书应当实行开架借阅,并定期流转、补充和更新。为了充分利用公共图书馆的阅读资源,为公众提供更为便捷的阅读服务,《决定》明确要求推进公共图书馆实行总分馆制,逐步实现县级公共图书馆图书与本行政区域内各类图书馆、基层公共阅读服务场所之间通借通还,公共图书馆数字资源与本行政区域内各类阅读设备终端互联互通、共享共用。

  问:《决定》对促进未成年人阅读作了哪些规定?

  王腊生:未成年人关系到国家的未来,加强未成年人阅读是此次立法的重点之一,《决定》强调要形成家庭、学校、社会三方面合力,培养未成年人阅读能力和习惯。首先,父母或者其他监护人应当为未成年人做好阅读示范和指导,提供适当的阅读条件,培养未成年人良好的阅读习惯。其次,学校应当把培养学生阅读能力作为素质教育的重要内容,结合教学计划,加强阅读教学。根据不同年龄段学生的身心特点,开展校园主题阅读活动,成立各类读书社团,为学生提供科学的阅读指导。减轻课业负担,保障学生课外阅读时间,引导学生加强课外阅读。幼儿园应当开展健康有益的与幼儿年龄和心理相适应的阅读活动。再次,图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、社区教育中心和未成年人文化生活活动场所应当根据未成年人特点,营造未成年人阅读环境,开展阅读指导培训,满足未成年人的阅读需要。建立和完善专门面向未成年人的阅读服务场所。此外,为了给未成年人提供适合阅读的读物,《决定》鼓励创作、提供有利于未成年人健康成长的作品,扶持出版、制作和传播以未成年人为对象的内容健康的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息。

  问:对老年人、残疾人等特殊群体,如何保障其基本阅读权利?

  曹玉梅:《决定》规定,地方各级人民政府有关部门、基层群众自治组织和有关社会服务机构应当为老年人、残疾人开展阅读关爱服务。公共阅读服务场所应当为老年人、残疾人阅读提供便利。公共图书馆应当为有视觉障碍的残疾人阅读提供必要的条件和设施。地方各级人民政府和有关单位应当结合实际情况,解决特殊困难家庭、外来务工人员及其子女、农村留守儿童在阅读方面存在的特殊困难,满足其阅读基本需求。监狱、戒毒场所和社区矫正机构应当为服刑人员、戒毒人员和社区矫正对象制定阅读计划,提供必要的阅读条件和阅读指导,定期开展阅读活动。

  问:随着网络时代到来,公众对数字化阅读需求越来越多,有哪些措施应对?与此同时,实体书店运营举步维艰,有哪些扶持政策?

  周琪:为适应移动互联网时代阅读方式的多样性,《决定》明确要加大数字化阅读设施建设力度,建立和完善全民阅读在线服务,推进公共图书数字资源、阅读信息服务资源、公共阅读服务平台等共享网络建设,支持网络书店发展。鼓励和支持各类数字化阅读新技术的开发和应用。《决定》还要求鼓励、支持移动通信运营商免费发送促进全民阅读的公益信息,通过改进技术、降低成本,为移动终端用户提供健康有益、便捷高效的阅读服务。实体书店作为城市的文化绿地和精神客厅,不应仅定位于卖书,也应是优秀文化的推广阵地,更是重要的全民阅读活动场所。在网络书店兴起的今天,实体书店的生存和发展面临诸多困难,需要大力扶持,《决定》明确支持实体书店建设,鼓励和支持实体书店延长营业时间,扩展阅读服务场所,开展公益性阅读服务。鼓励有条件的实体书店24小时营业。

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