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江阴市人大:发挥代表作用 提升履职实效
2019-08-30 08:35:00   来源:江阴市人大    作者:熊黠   

  江阴全市现有代表共计1363人(不含下选代表),其中全国人大代表1人,省级代表7人,无锡市级代表82人,江阴市级代表398人,十个镇共有镇级人大代表875人,分布于各条战线。本届以来,江阴市人大常委会以保障代表履职为重点,以提升履职实效为目的,搭建平台,构建载体,健全制度,不断完善基层民主,做了大量卓有成效的努力,取得了有目共睹的成绩。
  建机制,抓融合,参谋智囊作用得以加强。一是完善落实人大重大事项决定权。始终坚持党的领导,提升政治站位,围绕市委工作重点,形成《江阴市城市建设1310工程决议》《关于高质量建设长江生态安全示范区的决议》,通过《江阴市临港新城行政区划调整方案》。落实政府重大决策出台前向人大常委会报告的工作机制,坚持市人大代表列席市人大常委会和市政府重大决策会议,坚持市人大财经工作委员会成员列席市经济分析会,增强政府重大决策的民意基础。全面推进市镇(街)两级财政预决算报告制度并建立监督体系,成立财经专家库,为镇街开展全口径预决算审查监督提供专业支持。二是健全基层人大参与决策机制。全面推行镇民生实事票决制,把民生实事项目纳入法治化轨道,为镇人大依法行使重大事项决定权、监督权给出具体的形式和内容,扩大代表民主参与的渠道途径,真正激活基层人大依法履职的全过程。三是开拓创新街道选民参政渠道。在三个街道试点街道选民代表会议制度,采用“人大代表+选民代表”组合、“全体会议+专题议事”结合、“一次票选+二次评议”联合及“内部交办+上级交办”融合的方式,完善街道人大工委的组织架构和议事平台,弥补街道人大法律定位上的空白,为街道人大作用发挥提供队伍和制度保障。通过组织选民代表围绕党委重视、群众关注的热点、难点问题开展专题视察、专项调研,提出意见建议,让街道人大工委明确定位,激发作为,切实提升主体意识。
  搭平台,抓联系,桥梁纽带作用有效发挥。一是阵地建设得以巩固。按照“广覆盖、重规范、讲实效、创特色”的原则,全市镇街全面健全“1+N”模式的“八有”“代表之家”与“代表联络站”,为市镇两级人大代表提供了固定的工作平台与活动载体。截止目前,全市镇街已建成代表之家17个,代表联络站61个,开展代表定期接待群众1500余人次,解决群众反映建议意见200余件。二是联系制度更加规范。江阴市人大常委会制定并下发《关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》,坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势,组织五级人大代表在其工作单位和居住的村、社区代表联络站点开展接待群众活动。健全完善代表联系人民群众“135”工作机制,即安排江阴选区无锡市人大代表固定联系原选举单位的1个村或社区,以及若干选民群众;江阴市人大常委会组成人员联系不少于3名基层一线的市人大代表;市镇两级人大代表与选区至少5名选民保持经常性联系,倾听群众呼声,反映群众意愿。三是互动平台健全完善。适应互联网发展趋势,运用人大门户网站、移动APP、微信公众号等手段,建立完善代表履职信息平台,拓展平台功能,为代表履职、联系群众,提供更加便捷的服务。鼓励支持代表建立实名制QQ群、微信群,打造代表与群众密切联系“连心群”。
  强主题,抓活动,监督推动力度持续增大。一是强力推进代表建议意见督办。采取常委会领导领衔督办、人大专业工委跟踪督办及代表小组专项督办的“三督办”,新媒体公开建议内容、公开办理单位、公开办理情况的“三公开”,对每一条建议办理情况开展第三方评议等方式,推动代表建议的办理由“答复型”向“落实型”转变,切实提升代表建议意见的办成率。二是创新开展定向视察。制定《江阴市人大代表小组定向视察活动暂行办法》,根据代表建议侧重点,结合代表小组区域工作难点,分类组织以单个建议督办为重点的一个代表小组、多个政府部门的“一对多”定向视察和一个代表小组定向一个政府部门的“一对一”定向视察活动,“定制式”活动方式,增强了监督实效,推动问题实质性解决。2018年定向视察活动,助推了“优化江阴市中专校的规划”“缓解江阴市区交通拥堵”及“改善乡镇污水处理”等问题的解决。三是探索实施重点工作报告制度。全面推进乡镇环保工作报告制度,明确将环保工作情况纳入镇人代会半年度报告内容,出台环保工作长期规划决议,开展乡镇人大环保工作满意度测评,让人大代表对区域内的空气质量、河流水质及固态废弃物堆放情况进行全员性、全域性、全天候监督,推动生态环境高质量发展。四是集中展开专题询问。就群众反映强烈的难点热点及陈年旧疴反复发作点开展专题询问,通过组织现场视察,专业工委提交调查报告,人大代表现场询问,政府及相关部门现场答询等,列出问题清单,落实整改措施,推动问题解决。2018年市人大常委会就我市农民增收工作进展情况开展专题询问,有效推动了农民增收难点问题的解决。五是常规监督常态长效。开展以“人大代表在行动”为主题的代表履职活动,组织代表对“263”专项行动、集成改革等工作开展集中视察,对食品安全法、科技进步法、建设工程质量管理条例等开展执法检查,对市人大常委会任命的国家工作人员开展工作评议,打造监督常态化。
  重引导,抓保障,模范带头形象不断提升。一是注重培训强素质。制定和实施年度培训工作计划,通过专题讲座、实地考察、案例分析、经验交流等形式,组织代表学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策和重大决策部署、宪法和人大代表工作常用法律法规,交流代表工作经验,提升代表思想政治素质、法律政策水平和履职能力。确保每名代表任期内至少参加一次全脱产履职培训。今年已组织71名代表分别赴深圳、河南开展履职能力提升培训。二是展示风采树标杆。坚持开展年度优秀代表和优秀代表建议“双优”评比与表彰活动,增强代表荣誉感与自豪感。本届以来,在《代表与人民》、无锡人大网等无锡市媒体平台发表宣传稿59篇,其中优秀代表风采9篇。三是严格评议优队伍。实施江阴市人大代表积分制考核办法,支持部分镇街建立代表履职档案,强化代表履职工作日常管理;组织市镇两级代表开展“回选区见选民”等述职评议活动,公开评议结果,增强评议严肃性;把牢代表标准,拉紧行为红线,严格按法定条件与程序处置不合格代表。2019年经人大常委会投票表决,暂停市人大代表资格一人,始终保持代表队伍的先进性。
编辑:顾伟