新时代赌场

图片
新时代赌场人大及其常委会表决计票制度的那些事儿……
2019-08-15 15:30:00   来源:履职工作通    作者:阚珂   

  曾任全国人大常委会法制工作委员会副主任的阚珂在全国人大机关工作30多年,今天,由他为大家讲述那些新时代赌场人大及其常委会表决计票制度的背后故事。 

  关键词 

  集体有权 个人无权 

  我在全国人大机关工作的30年中,对全国人大常委会会议的几次表决记忆深刻。这既是因为我见证了中国民主制度的运作,也是因为我一直在思考人大的表决制度问题。 

  无论是在全国人大机关工作,还是在地方人大机关工作,大家都非常熟悉和常说的一句话是:“人大依法、按程序、通过会议、集体行使职权”,而行使职权的最终表现形式就是“表决”,按照少数服从多数的原则作出决定。 

  在几次全国人大换届后,我都看到这样一种情况:一些从国务院领导岗位转到全国人大常委会工作的领导同志,他们在上任之初会表达这样的感觉: 

  第一,全国人大与国务院的工作方式不同,人大会议的主持词的格式和用语是固定的,主持人不在这个主持词上“自由发挥”。 

  比如,全国人大常委会表决法律案,主持词的固定格式和用语一般是:“现在进行第×项议程,表决《中华人民共和国××法(草案)》。××法草案表决稿已经印发,现在付表决,请按表决器。(表决结束后)现在请工作人员宣读表决结果。(宣读完毕)通过。” 

  第二,全国人大常委会委员长与副委员长、秘书长、委员享有平等的表决权,一人一票,全国人大常委会委员长个人不决定问题。 

  第六届全国人大常委会委员长彭真说过,包括委员长在内,无论哪个法律和议案,都不是个人说了就可以决定的。人大工作的这个特点通常被概括为:集体有权,个人无权。这与政府首长的最后决定权是不同的。 

  关键词 

  具体的表决情形 

  全国人大及其常委会的表决有多种方式: 

  默示表决,比如,每次通过常委会会议的议程,主持人询问是否对议程草案有意见,常委会组成人员不作声,即表示赞成; 

  按表决器表决,比如,每次常委会闭幕会通过各项议案;投票表决,比如,换届时决定国务院组成人员。 

  根据宪法和有关法律的规定,全国人大是以全体代表、全国人大常委会是以全体组成人员作为计票基数。表决计票方式分为两种:一是宪法的修改以全体代表的2/3以上的多数赞成为通过,延长全国人民代表大会任期的议案以常委会全体组成人员的2/3以上的多数赞成为通过; 

  二是其他所有议案,以全体代表或常委会全体组成人员的过半数赞成为通过。另外,全国人大会议始得举行的法定人数是全体代表的2/3以上出席,全国人大常委会会议始得举行的法定人数是全体组成人员的过半数出席。 

  这里,我回顾一下印象深刻的三次表决。 

  第一次,198871日,第七届全国人大常委会第二次会议表决全国人大外事委员会的一位顾问人选。 

  常委会组成人员有155人,出席129人。表决结果是:73票赞成,4票反对,48票弃权,有4人未按表决器。赞成票没有超过155人的半数。这是我到全国人大机关工作后第一次遇到的表决未获通过的情况,这颠覆了我以前形成的思维定式:所有的表决都不言而喻地会顺利通过。 

  第二次,19891031日,第七届全国人大常委会第十次会议在表决城市居民委员会组织法草案前,有的委员对草案第四条第二款“居民委员会可以兴办便民利民的生产生活服务事业”的规定有不同意见,建议删去这一款中的“生产”2字。 

  鉴于这种情况,会议就是否删去“生产”2字进行了表决。常委会组成人员实有150人,119人出席会议。表决结果是:65票赞成,0票反对,6票弃权,48人未按表决器,这一表决未获通过。这可以说是全国人大常委会历史上对法律草案单独一个条款的一次表决,是个尝试,也需要加以总结。 

  两个月后的1226日,第七届全国人大常委会第十一次会议再次审议了城市居民委员会组织法草案,修改后的草案规定:“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业”,删去了“生产生活”4个字。常委会组成人员实有150人,116人出席会议。表决结果是:113票赞成,0票反对,1票弃权,2人未按表决器,通过了《城市居民委员会组织法》。 

  第三次,1999429日,第九届全国人大常委会第九次会议表决关于修改公路法的决定草案。表决结果是:赞成77票,反对6票,弃权42票,有29人未按表决器,尽管赞成票数已经超过出席会议人数125人的半数,但是,由于没有超过实有常委会组成人员154人的半数,这项决定草案未获得通过。 

  时光流逝。这些表决距离今天,短的已经17年,长的已达28年,但当时会议对表决结果的确认、有的委员在会后表达的看法等现场情况都清晰地印在我的脑海里,特别是后来来自我的家乡吉林省延边州的全国人大常委会委员吴长淑因事请假未出席当次会议,而关于修改公路法的决定草案因一票之差未能通过所表达的情感。他说,如果他参加会议他会投赞成票,这个决定就通过。 

  这些是我见证的全国人大及其常委会数百次表决中记忆深刻的几次。我以为,全国人大和全国人大常委会表决每一项议案,无论是通过还是没有通过,都是人民当家作主、人民管理国家的具体体现。 
编辑:拾冠之