新时代赌场

图片
    江苏人大网 > 人大论坛 > 主任笔谈 > 正文
张亚曦:守正创新发展全过程人民民主
2022-04-12 10:15  来源:《群众》2022年第6期

人民民主是社会主义的生命,是一种全过程的民主。习近平总书记在中央人大工作会议上强调“坚持和完善人民代表大会制度,不断发展全过程人民民主”,并对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求。海安市人大常委会深刻领会发展全过程人民民主的丰富内涵和实践要求,充分发挥人民代表大会制度重要载体作用,确保贯彻落实到基层人大各项工作各个环节,守正创新发展全过程人民民主新实践。

深刻领会精髓要义,增强发展全过程人民民主的政治自觉

坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的,是党领导人民创建的新型政治文明形态。发展社会主义民主政治,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导,才能把人民群众有效组织起来,有序参与治理,人民当家作主才能充分实现。新征程上,我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,自觉做到“两个维护”,切实把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面,做到党的决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里、职能就发挥到哪里、力量就汇聚到哪里。

坚持人民至上是发展全过程人民民主的价值依归。全过程人民民主彰显了国家一切权力属于人民的宪法理念,体现了以人民为中心的发展思想。人民是全过程人民民主最积极的建设者、参与者,也是最大的受益者。只有让人民参与其中,才能对民主有最深刻的理解、最真切的体验。只有以民主方式解决人民需要解决的实际问题,人民才有更多的收获和自信。我们要坚持人民至上,让人民具有民主权利和民生幸福双重获得感,将群众满意与否作为检验人大工作成效的根本标尺。

坚持全过程是发展全过程人民民主的关键所在。我国全过程人民民主已有一套完整的制度体系支撑。通过制度法律的有效实施,真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来,支持和确保人民当家作主。我们要发挥好制度载体作用,不断创新实践,使代表选举全过程体现民主、装满民意,代表履职解民忧、为民生,监督工作反映民声、汇聚民智,生动展示我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的民主。

准确把握实践要求,将全过程人民民主落实到具体工作中

让人民参与、由人民选举,重在深入宣传发动。在县乡人大换届选举中,海安市人大启动“全过程人民民主主题宣传宣讲月”活动,发挥“百姓名嘴”理论宣讲队、基层人大工作者和村居干部等三支队伍作用,让民主理念深入“寻常百姓家”,使换届选举成为全过程人民民主的一堂生动“公开课”。市选举委员会把握动员部署、选民登记、张榜核对、候选人推荐、投票选举等关键环节,用心用情推出6封致选民朋友的公开信,及时引导选民参加选举活动。

为人民代言、由人民做主,重在民意落地管用。人代会是发展全过程人民民主的重要平台。海安市人大精心组织,力求通过严格程序实现民主参与。一是政府工作报告作修改说明后通过决议。年初会上代表对政府工作报告提出12条修改意见,市政府经过认真研究,作了9处改动,由常务副市长向大会作修改说明。二是票决产生政府民生实事项目。在会前做好问需于民、公开征集的基础上,会上由代表票决产生2022年市政府民生实事项目15项30件。三是组织代表预算审议查询。创新探索互动式审查方式方法,连续多年在大会期间举行专题审议查询会,相关部门负责人现场接受代表询问,就群众关心的预算事项进行答疑解惑、表态承诺。四是代表议案建议实现“提”“交”“办”有序对接。议案建议全部实现网上交办,会后常委会再召开现场交办会,推进落地落实。

为人民监督、对人民负责,重在推进解决问题。实施正确监督、有效监督、依法监督,全部实行“立项、交办、承办、督办、评价和销号”闭环管理。强化预算审查监督,突出审查监督重大投资项目、预算绩效管理、国有资产管理、政府债务管理、政策拓展和人大决议落实“五项重点内容”,把好预审关、初审关、批准关、执行关、调整关“五个关键环节”。实施“小切口”闭环监督,每年聚焦群众关切的民生问题,提出政策性、针对性、可操作性强的审议意见,实行“清单化意见+清零式整改”。用法治保障人民权益,作出关于加强新颁布法律法规贯彻实施的决议,建立人大督查机制,加大执法检查力度和频次,让监督长出“牙齿”。健全监督工作“+代表”机制,常态化组织代表评议部门工作,参加执法检查、专题视察、列席常委会会议,实施“双联系”制度,为人大监督夯实民意基础。

向人民报告、交人民评判,重在群众知情满意。坚持向人民报告,实施年内任命人员、届内三级代表报告履职情况全覆盖,主动接受人民监督。每年组织常委会组成人员、专门机构人员、任命人员、人大代表“四个层次”报告履职情况,全方位接受人民监督。市级领导干部代表发挥示范带头作用,带着代表述职清单、问题意见清单、处理结果清单“三张清单”分赴选区开展联系接待选民活动,自觉接受选民代表测评。坚持常态化通过媒体向人民公开公示人大工作和成效,并邀请群众谈感受,生动精彩展示人大履职、代表产生的民主故事,在群众中产生较大的影响和共鸣。

聚焦重点领域持续创新,探索推进全过程人民民主新路径

全面升级各项制度办法,提升人大议事质量和效率。按照新修订的地方组织法,完善人大各项会议制度和工作程序。认真总结成熟的经验做法,上升成为制度。全面梳理各项制度办法,按照简洁务实管用的原则,实施合并修改,以全面完善的2022版制度办法,推动全过程人民民主实践在海安更加成熟、更加定型。

加强法律法规实施监督,提升县域治理体系和治理效能。用好人大监督权,让权力在法治框架下运行。全面梳理各部门相关法律法规规章目录,要求任命人员进行任前法律知识考试和承诺,防止“关键少数”有法不知、不依、不施。改进执法检查方式方法,紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查,逐条检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显,让法律监督的牙齿咬合有力。主动提出和收集有关立法选题,认真组织调研论证,向上级人大提出立改废建议,推动法律法规在海安正确有效实施。

完善代表活动平台载体,畅通吸纳民意和汇聚民智渠道。抓好人大数字化信息化建设,加强现有信息化平台应用,赋能智慧人大,让人大“在线不打烊”,联系群众全天候、全覆盖。根据新一届代表构成,全面升级“代表之家”“代表工作联络站”“代表履职基地”等实体平台。推进代表“月进站、季回家、年述职”,适时开展观摩活动,发挥典型示范作用。结合市委市政府部署的招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年活动,在全市各级代表中开展走进一线、跟进体验、改进作风、增进感情“四进”主题活动,把党委决策部署落实下去,把群众意见需求反映上来。

(作者系海安市人大常委会主任、党组书记)

相关链接