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换届选举谨防代表履行职务出现“断裂带”
2019-09-18 10:52:00   来源:    作者:王学济 伏在江   

  笔者所述的“断裂带”,是指人大代表执行代表职务上的断裂带。即从代表换届选举开始,至新的一届人民代表大会第一次会议召开的近半年时间里,新一届代表尚未选出或虽已选出但尚未开始执行代表职务,本届代表任期还未届满,由于轰轰烈烈的换届选举活动,给选民和本届代表造成错觉,使这个时期代表集中活动少,个人执行职务的积极性和主动性降低,出现了代表执行职务上的 “断裂带”、“空白带”、“盲区”。
  这一情况的存在,不仅影响本届人大职能的行使和完善,还会使选民对代表的地位和作用的认识产生偏见,从而对正在进行的换届选举造成直接的、不可低估的消极影响。
  换届选举期间,产生代表执行职务“断裂带”的原因,主要有三个方面:一是对人民代表大会制度和《宪法》、《地方组织法》、《代表法》宣传不够,使选民甚至少数代表对代表的地位、作用、职责和任期不够明确,认为只要开始换届,本届代表的职权就停止行使;二是代表自身心理素质的影响,有的代表认为,新的一届代表已开始换届选举,自己代表职务的任期已接近“尾声”,“船到码头车到站”了,再去积极主动地进行代表活动,万一在换届时提名不上候选人或虽提上候选人而在投票时落选,面子上过不去,心理上受不了,不如不声不响地等着换届,选上了再好好干,选不上也心安理得;三是由于换届选举法律程序、民主程序严,时间相对集中,任务十分繁重,各级人大特别是县乡两级人大都在集中精力搞换届选举,难以抽出人员来抓代表活动。
  笔者认为,换届选举工作越忙,越不能忘记发挥本届代表的作用,要彻底扭转“断裂带”现象,做到换届不换心,换届心不涣,努力为本届代表发挥作用创造一个良好的环境。
  一、加大宣传力度,提高本届代表和选民的认识。在把宣传我国人民代表大会制度、宣传代表的地位、职权贯穿整个换届选举始终的同时,还需要加强对人民代表大会和代表任期等具体条款的宣传,使选民和代表明白:只要新的一届人大一次会议没有召开,本届代表的任期就没届满;代表是一种职务,但不是荣誉职务,每届任期都有法律规定,不是终身制;代表也是选民,只要自己想继续当代表,在提名推荐候选人阶段,也可以通过法定程序和民主程序成为候选人,从而使代表消除恐惧心理和碍面子行为,自觉地执行职务并在换届选举中发挥应有的作用。与此同时,各级人大及新闻媒介要在这一时期加大宣传力度,特别加强对积极执行职务、善始善终履行代表职务的本届代表的宣传,为其他代表树立榜样,从而促进本区域内的本届代表积极主动地开展代表活动,履行代表职务。
  二、利用优势,发挥本届代表在换届选举中的作用。本届代表一般已任四年多,参加了多次人大会议和代表学习、视察、调查、质询等活动,对《宪法》、《选举法》、《代表法》等法律法规比较熟悉,并较好地掌握了执行代表职务的基本程序和要求,因此是换届选举工作不可忽视的骨干力量。各级党委、人大在重视支持代表正常依法执行职务外,还要根据换届选举工作阶段内容,重视发挥代表作用。如在宣传阶段,可请代表担任宣传员,让代表现身说法;在新代表选出后、新一届人大第一次会议召开之前,可组织新老代表座谈或进行联谊活动,请本届代表向新代表介绍人代会上审议报告、投票选举、提意见建议、写议案及闭会期间的活动的经验、做法等。
  三、加强组织和指导,保证代表善始善终履行职责。要充分认识本届代表执行职务与换届选举工作的关系。做到工作再忙,组织指导代表执行职务不忘。一是指导代表工作的专线不动,特别是县乡两级人大机关都要有专门力量负责此项工作,做到新代表换届和本届代表活动两条线同频共振、互相促进;二是组织联组活动,减轻工作压力。根据当地情况,考虑下级工作特点,合理安排代表活动时间和内容。在上级人大组织本级代表活动时,通知下级代表一同参加;三是善始善终。一般换届后新的人大一次会议都在次年初召开.,这样,本届代表按年度的活动内容不能省,年底照样作总结;照常开展工作经验交流活动,其中就包括参加换届选举工作的情况和体会;有的地方到年终开展的评选优秀人大代表活动也不能间断。
编辑:顾伟